地区竞争视角下的产能过剩形成与治理研究

摘要

现行地方政府官员考核与晋升激励驱使下的地区竞争，引发了投资规模扩张，其结果必然会导致产能过剩。因此，治理产能过剩，应从规范现有地方政府竞争行为出发，合理进行制度设计，约束地方政府不当干预行为，充分发挥市场机制配置资源的作用。建议调整财税体制，完善地方政府绩效考核制度，完善地方政府间协调机制，促进地区合作、规范区域竞争。通过改革现有土地管理制度，明晰并依法保护土地产权，严格土地征用，推进土地市场化改革，理顺土地市场的价格形成机制，从根本上杜绝地方政府以低价甚至零价供地为企业提供补贴；进一步改革金融体制，理顺地方政府与银行的关系，减少地方政府对企业信贷获取的不当扶持，通过市场手段提高企业投资中自有资金的比例，降低企业对外转嫁风险的机会。