公共物品理论与中国铁路改革

摘要

文章区别传统新古典和新制度分析方法,从公共经济学和公共物品理论这一新的视角,对铁路运输业的技术经济特征及中国铁路的重组与改革问题进行重新思考.认为对全国性的网络型公用事业,铁路兼具公益性和商业性双重职能,具有很强的正外部性,中国铁路面临的主要问题不是行业重组的结构性问题,而是公共性的财政问题,行业多重属性的模糊定位是改革难以深化的深层原因.进而联系前一段铁路局直管站段改革的实践,对路网和客货运输的中间地带,即调度指挥系统的公共化问题进行论述,提出铁路改革的一个重要起点应当是“公商分离”和产业链上调度、售票、接人费清算等环节的公共化,并依此提出了组建若干公共性服务企业,对铁路进行分类重组,分别施以规制和竞争的政策建议.