收入透明度、国家主权、政府权威:摆脱困境的出路何在?

摘要

世界经济几乎完全依赖石油、天然气和采矿这一事实正是富源国家长期来赖以增加收入的原因所在；在今后很长时期内，世界将继续依靠这些富源国供应这类自然资源.一般地说，这种情况理应成为提高这些富源国家生活水平的保证.但是这些国家管理和经济框架的机构上的缺陷，却为腐败和资源收入缺乏透明度等提供了机会，贫困、饥饿、冲突、战争、践踏人权、发展停滞以致生灵涂炭等灾难接踵而来.所有这些灾难都是在这些国家从自然资源获取丰厚的收入的同时降临的. 然而从长远看，资源收入缺少透明度也将给世界上其他国家带来灾难性后果，其中尤为突出的是难民的安置(难民问题源于争夺对这些资源的控制权冲突)和对能源的安全造成威胁(因生产活动中断导致能源企业无法持续经营的环境)等问题.因此必须寻求一个紧急补救之策. "公布你的支付款项"(PWYP)运动把石油、天然气和采矿公司公布其向政府支付的净款额作为其在国际交易市场和国际金融市场上市的条件.然而PWYP运动也因此受到非难，认为它与国家对自然资源拥有主权和永久性主权这一双重理念背道而驰，其中包括与业已写入大多数租让合同的机密条款相抵触.对那些因公开支付信息而失去对竞争对手的竞争优势的企业而言，这些政府的权威性也成了疑问.本文就上述问题进行深入探讨，意在找到解决这些问题的办法并就实现收入透明度的途径问题提出建议.