山东省产业政策回顾性SEA初探

摘要

本文从经济、社会、环境三方面建立了产业政策回顾性SEA的评价指标体系,并对山东省建国后不同时期产业政策的环境影响进行了回顾性评价.结果表明,在建国初期,山东省现代工业十分弱小,农业和手工业占主导地位,产业政策的重点是恢复和扩大农业生产,农业比重占GDP的65％以上,过度垦荒带来了水土流失、土壤沙化、草地退化等生态环境问题,但当时工业生产总体规模小,且污染较轻的轻工业比重高,环境质量较好;1953年后为加强工业基础,填补缺门产业,山东省重点建设了钢铁、煤炭、电力、机械等122个大中型项目,重工业以几倍于轻工业的增长速度发展,使得山东省资源和能源的消耗量猛增,工业污染物开始大量排放到环境中,该时期山东省产业政策的失误不仅导致社会、经济效益低,而且对环境的影响十分严重;改革开放后的产业政策在促进社会经济发展方面起到了积极作用,但是在很长一段时间内其环境效应是消极的,环境污染日益加剧;96年后山东省产业政策的调整对促进社会经济发展和环境改善均起到了积极作用,但山东省经济的发展仍然没有摆脱粗放的增长模式.制定合理的产业政策、优化产业结构仍是山东省急待解决的问题.