农民“土地换保障”机制的挑战、实践、新路径

摘要

如果每个中国农民有社会保障,那么建立覆盖城乡的社会保障体系目标就实现了.为此,本文从农民经营土地换保障的理论基础、农地非市场化制度、户籍制度改革的滞后、就业非正规化对农民“土地换保障”机制的挑战分析出发,结合发达地区、欠发达地区“土地换保障”的案例,辅之以“土地换保障”的成本测算,提出了“土地换保障”新路径,就是土地承包经营权直接入股,在保值增值途径上将集体资产和土地使用权量化到人,村民按股分红,村集体资产明晰成股份落实到每个村民头上,村民个个成股东,并且拥有正式的股权证.确保股份合作制资金到位并纳入社会保障体系,建立城乡统筹的最基本社会保障、子女就学和住房安排机制在内的福利包,实行股份合作制、多层次、多形式、低水平、广覆盖、有弹性社会保障体系目标.