中国湖泊环境经济政策现状评估与展望

摘要

多年来,伴随着中国高速的社会经济发展,湖泊环境压力不断加大,由于政策不到位、没有构建形成湖泊治理的长效机制等原因,致使湖泊水质退化、储水能力不断下降。本文评估了目前中国湖泊治理的环境经济政策现状,分析了中国湖泊环境经济政策建设存在的主要问题和原因,并结合中国国情,提出了促进湖泊可持续发展的环境经济政策体系。结果表明,经过多年的政策实践,中国湖泊环境经济政策取得了较大进展,突出表现在湖泊治理财政投入不断加大,排污收费制度逐步合理规范,环境收费和补贴政策对湖泊治理起到了积极作用,湖泊生态补偿制度建设取得较大进展,排污交易试点不断深化,特别是太湖流域排污交易探索取得较大进展,绿色资本市场建设也取得一定效果。但同时也存在财政投入总量不足、结构不合理、渠道不畅等财政投入制度缺陷,税费和补贴政策实施力度不够,排污交易配套政策还不到位,湖泊生态补偿建设力度不足等问题。据此,本研究认为构建中国湖泊治理长效机制,关键在于要逐步加强并完善三大政策体系建设:(1)加快湖泊治理财政制度体系建设。明确界定湖泊治理工作中不同地区、不同主体的财权和事权配置,进一步加大湖泊治理投入力度,改进水环境保护专项资金机制,加大水环境保护投入和资金使用绩效监管力度。培育绿色资本市场,特别是针对高风险行业企业,推行环境责任险；(2)利用市场型政策体系。推进排污收费改革,逐步规费改税,加快污水处理的市场化运作,积极推进环境基础设施公私合营模式。尽快建立合理、规范的湖泊生态补偿制度；(3)创建市场型政策体系。建设湖泊水资源水权制度,推进水资源的市场化进程,解决水资源在不同地区、不同行业部门的优化配置问题。加快制定排污交易的指导办法和指南,为各地水污染物排污交易政策试点提供指导。开发和促进排污交易系统平台建设和配套政策建设,推进试点不断深化,并由点到面逐步发展。