城市设计和规划控制问题的新认识

摘要

2014年5月,习近平总书记在河南考察时首次提出中国经济"新常态"的论述,此后"新常态"成为观察和解析中国发展的"新视角".在此发展背景下,需要认识新常态,深入新常态,引领新常态.国家新型城镇化规划提出，提高城市规划建设水平，要从创新规划理念、完善规划程序、强化规划管控三个方面进行深化，而城市规划的"新应对"应与这三个层面进行对接。从规划理念角度，要重新认识城市设计的属性与内涵;从规划程序角度，要重新明确城市设计事权;从规划管控角度，完善城市设计实务。在实践中，城市设计控制往往采用规定性和绩效性导则相结合的方式，分别适用于不同的控制元素。由于设计控制往往涉及到难以度量的品质特征，所以普遍认为尽可能多地采用绩效性设计导则，确保达到设计控制目标但不限制具体手段，但一些地区特征明显的(如历史保护地区的文脉特征)，表明采取规定性设计导则，也是必要的、合理的和可行的。可将现有的城市设计分为两种，一种是针对城市一般地区，管理语境是效率导向，设计控制需要确保底线的价值取向，是以管制型为主的设计管理方式;第二种是重点地区的城市设计，要以效果导向为管理语境，要追求满意、满足理想期望的价值取向，确保城市建设的品质，设计管理方式需要以沟通型为主导，提供公众参与，保障各方面的合法权益。城市规划与设计的规模、速度的春天也许已经过去，但质量、效率的春天随之到来。未来城市规划和城市设计会纳入更多的风格和元素，规划要追求品质，做精品，这是新常态的新应对。