边缘城镇崛起引发的关于北京城镇体系的思考

摘要

城镇体系是城乡规划编制与实施管理的重要内容,是引导城镇空间布局的主要依据.2004年版北京城市总体规划确定了“中心城—新城—镇”的三级城镇体系,规划实施十年来,随着城市快速发展与规模的不断扩大,城镇空间发展并未完全依照既定的体系进行,主要表现为中心城边缘和市域外缘两个边缘地区城镇的迅速崛起,突破既有体系框架.本文针对这一现实问题,对边缘城镇崛起的原因进行了分析,并由此对新形势下特大城市的城镇体系内涵与作用进行了反思,认为既有等级关系鲜明的城镇体系构想不再适用于特大城市地区,而应充分结合空间发展特点和差异化的空间管控需求,构建全域一体、重点突出的完整城镇体系架构.此外,本文结合北京当前城镇空间发展的现状问题与特点,提出了优化完善空间体系的对策建议,首先，从城市空间治理的角度出发，充分结合两个边缘地区城镇管控需求，并按照城市空间圈层特点来完善既有的城镇体系框架，面向区域形成“中心城-近郊组团-新城-镇-跨界城镇群”的完整空间体系。新的体系架构增加了中心城边缘的“近郊组团”和市域边缘的“跨界城镇群”，既反映当前空间发展的态势，也指出了未来空间治理的两个重点，是对既有体系的细化与补充，为进行差异化的城镇空间优化与管控提供了相对完整的架构，以此实现从单纯的等级体系管理转变为具有针对性的空间治理。其次，结合新的城镇空间体系，明确各个圈层的空间治理重点，制定差异化的空间治理策略。针对两个边缘地区城镇的发展问题，明确未来城市空间治理的重点，即中心城从“边缘蔓延”向“挖潜整合”转变，市域“边缘围城”向“区域开放协作”转变。近郊组团，即中心城边缘地区的城镇是市域空间治理的重点，下一步要引导其合理承担部分中心城的专业化职能，同时要严格控制建设强度和空间蔓延，与绿化隔离地区的规划实施形成有效联动，坚持组团式的发展模式。跨界城镇群是区域空间协同发展的重点，针对市域外缘城镇的“围城”发展冲动，新的空间体系将其纳入，在跨界协调机构的共同领导下共同进行生态红线、城市开发边界的划定，以保障区域生态廊道的完整性、维护首都生态安全格局、控制城镇规模。同时，跨界城镇群作为北京未来城镇发展的重要组成，将进一步优化跨区域的产业协作环境，更有利于推进区域之间的产业分工合作，实现两省市城镇的共赢。