Approcci integrati e governance locale nelle strategie di sviluppo rurale: un framework per la futura programmazione

摘要

Le ultime fasi di programmazione dello sviluppo rurale hanno introdotto significative innovazioni in tema di strategie integrate di intervento nelle aree rurali, attraverso l'attuazione di specifici strumenti di progettazione integrata.La Campania, in particolare, ha previsto la implementazione dei Progetti Integrati Rurali (PIR), che hanno diffuso una nuova modalità di organizzazione dell'intervento pubblico nelle aree rurali. Tale strumento ha permesso la sperimentazione di processidi sviluppo partecipato/integrato nelle aree rurali (metodo Leader), entrati a pieno titolo nella programmazione ordinaria (Asse Leader e Progetti Collettivi - PSR 2007-2013), attraverso la "gestione di strategie integrate di sviluppo rurale da parte dei partenariati locali" (Mid Term Review, 2003).Mission strategica dei PIR è stata quella di intervenire, attraverso un approccio di partenariale, sulle principali problematiche che limitano le capacità competitive delle aree rurali regionali, ponendosi come modelli di attivazione collettiva ed integrata degli interventi programmatici su base territoriale, con il duplice obiettivo di favorire un sistema di governance locale e di promuovere l'integrazione e il coordinamento tra politiche di sviluppo rurale e altre politiche. In questo senso, i PIR hanno implementato un modello di policy che può costituire un framework per la nuova programmazione 2014-2020.Alla luce di quanto detto, il paper si propone di sviluppare un'analisi dell'impatto della progettazione integrata rurale in Campania, con l'intento di valutare l'efficienza complessivamente raggiunta rispetto ai modelli di programmazione "tradizionali";la qualità del percorso negoziale sviluppato e del nuovo sistema relazionale che ha contribuito a creare, i modelli e le best practices sul piano dell'efficienza finanziaria/attuati va e dell'efficacia programmatica, la capacità del modello come concreta ed efficace occasione di promozione dell'autogoverno su scala intraregionale.Ciascuno di questi elementi ha permesso di valutare l'efficacia del metodo a livello territoriale e, quindi, l'impatto sul miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia complessiva delle strategie di sviluppo rurale attuate a livello locale, sulla riconfigurazione del sistema di governance locale e, più in generale, sul coinvolgimento nei processi di sviluppo delle comunità rurali.La metodologia utilizzata, partendo dalle banche dati amministrative regionali, si è avvalsa di indagini qualitative condotte attraverso focus group (realizzati in ciascun ambito territoriale di riferimento dei 15 PIR regionali), rivolti ai soggetti delPartena-riato locale e ai Beneficiari dell'intervento chiamati ad esprimersi su specifiche tematiche di discussione.I risultati dello studio hanno permesso di evidenziare aspetti utili in tema di efficienza della spesa ed efficacia delle policy di sviluppo rurale, in termini di riequilibrio territoriale e di impatto economico-sociale, fornendo riflessioni per un utileconfronto scientifico e indicazioni normative per i decision maker, in vista della nuova fase di programmazione dello sviluppo rurale 2014-2020.