Economie des services et politiques publiques de conseil agricole

摘要

Les politiques agricoles de nombreux Etats integrent la mise en place de systemes nationaux de conseil agricole (SNCA) pour atteindre des objectifs conjoints de production agricole et de protection de la sante ou de l'environnement. Mais ces dispositifs de conseil agricole sont tres divers d'un pays a l'autre et sont objets de fortes reorganisations dans une tendance generale de desengagement de l'etat a l'echelle nationale. Dans ce contexte leur evaluation se heurte a des problemes inattendus pour les decideurs publics, et notamment a une tres forte variabilite dans l'efficacite des politiques incitatives en matiere de conseil agricole (entre pays, mais aussi entre categories d'exploitations agricoles pour un meme pays). L'objectif de cet article est de proposer un cadre d'analyse global de ces situations qui s'appuie notamment sur l'economie des services. Ces approches font en effet ressortir plusieurs specificites des services immateriels qui sont essentielles a prendre en compte pour analyser les enjeux de la transformation des SNCA, notamment : i) les formes particulieres d'interactions entre prestataires et beneficiaires qui sont constitutives de la relation de service ; ii) l'absence d'autonomie de la demande en services vis-a-vis de l'offre ; iii) l'existence d'effets cumulatifs associes a ces services, positifs (apprentissages, bases de connaissances) ou negatifs (exclusions, impasses technologiques) qui doivent etre analyses aussi bien pour les activites de 《front office》 que de 《back office》. Elles conduisent a mettre particulierement en avant deux problemes : i) les erreurs liees a une evaluation strictement comptable et a court terme des effets du conseil agricole ; ii) les effets selectifs des politiques de conseil agricoles fondees uniquement sur un soutien uniforme de la demande. Elles offrent des voies nouvelles pour raisonner les trajectoires d'innovation des SNCA.