農業水利施設の共同管理の支援に対する評価指標の開発方向

摘要

わが国の農業水利施設は，上位の組織である土地改 良区から最末端の組織である集落等まで，重層的に構 成された農業水利組織によつて管理されてきた（岡本，2003).しかし，過疎化、高齢化、混住化等の進行に伴 う集落機能の低下により，農業用水や農業水利施設の適 切な保全、管理が困難となってきている（農林水産省， 2005a)。そのため，政府はこれまで集落等が管理してき た農地周辺の末端水路等を，農業者だけでなく地域住民 等も含めた新たな組織が管理することを支援する「農地-水-環境保全向上対策」を開始した。そして，最終年度 の2011年度までに施策評価を行うこととしている。し かし，新たな施策であることから，その効果の定量的な 把握と定性的評価手法の確立が必要とされている（農村 振興局，2008a)。 一方，国外に目を向けると，世界人口の約8割を占め る開発途上国の農業水利施設は，これまで主に政府に よって管理されてきた。しかし，そのような施設では， 農民による勝手な操作や破壊によって，不平等な水配分 による灌漑効率の低下と施設の急速な劣化が発生した。