Die Umsetzung der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie in das nationale Wasserhaushaltsgesetz - gelungene Feuertaufe für ein bislang unerprobtes Legislativkonstrukt?

摘要

„Die Meeresumwelt ist ein kostbares Erbe, das geschützt, erhalten und wiederhergestellt werden muss, mit dem obersten Ziel, die biologische Vielfalt zu bewahren und (...) Meere zur Verfügung zu haben, die sauber, gesund und produktiv sind", soweit die Präambel der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie (MSRRL), die 2008 durch die EU und das Parlament verabschiedet wurde. Der damit erstmalig vorgegebene einheitliche Ordnungsrahmen für den Umweltzustand der Meeresgewässer der EU-Mitgliedstaaten stellt gleichzeitig eine der Hauptumweltsäulen der europäischen Meerespolitik (Blaubuch zur integrierten Meerespolitik) dar. Letztendliches Ziel der MSRRL ist es dabei, innerhalb Europas sämtliche notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um bis 2020 einen guten Gewässerzustand zu erreichen. Die hierfür zu tätigenden Strategieentwicklungen obliegen dabei jedem Mitgliedstaat eigenverantwortlich, wobei die MSRRL jedoch einen verbindlichen Zeitplan der zu erreichenden Einzeletappen vorgibt. Die mit einjähriger Verzögerung nun endlich vollzogene Umsetzung der Rahmenrichtlinie in deutsches Recht bildete die erste Teiletappe dieses Weges. Obgleich das entsprechende Gesetz zur MS-RRL-Umsetzung den europäischen Anforderungen weit besser gerecht wird als ein erster Entwurf aus dem vergangenen Sommer hatte vermuten lassen, bleibt es dennoch vor dem Hintergrund der mit der 1:1-Umsetzung der europäischen Vorgaben einhergehenden Besitzstandsinteressen sowie der erstmaligen Realitätserprobung des neuen nationalen Legislativkonstrukts der Abweichungsgesetzgebung letztlich mit Schwachstellen behaftet.%The EU Marine Strategy Framework Directive (2008/56/EG; MSFD) creates a regulatory framework for action by all EU member states to achieve or maintain good environmental status in all European seas by 2020. For this reason, all marine states of the EU must implement the Directive by developing and implementing national strategies. To this effect, the MSFD assigns EU member states a major programme of activities in a very tight timeframe. Hence, by 2010, the Directive should actually be transposed into national law and EU-wide criteria and methodological standards should be laid down (including for marine species and habitats) by a'range of working groups in the EU Commission and under regional marine conventions. Moreover tasks have to be completed by 2012. Those tasks include an initial assessment of marine waters, the determination of good environmental status and the establishment of environmental targets. Besides Member states must report by 2013 among other things on progress in establishing marine protected areas. Furthermore monitoring programmes must be established and implemented by 2014, and programmes of measures must be developed by 2015 and must enter into operation by 2016. Finally a good environmental status is to be achieved in all European seas by 2020. This contribution critically attends to the recently inured act modifying the German Federal Water Act 2010 as amended and promulgated on 6th October 2011 in order to implement the MSFD into national German Law. Thereby the focal point is especially on the question, whether the newly created legal construct of an „alternative legislation", used by the federal states, passes its "trial by fire".