KOMMUNALE ORGANISATIONSHOHEIT UNTER REFORMDRUCK

摘要

„Verwaltung ist organisiertes staatliches Handeln; Organisation ist die Erscheinungs- und Verwirklichungsform von Verwaltung." Dementsprechend sind die Verwaltungsreformen in Deutschland derzeit vor allem Reformen der Verwaltungsorganisation. Ob es der Umbau der Bundesagentur für Arbeit oder das Projekt Bund Online 2005 ist, ob es die zahlreichen Funktionalreformen in den Ländern oder auch kommunale Gebietsreformen durch die Länder sind - die „Organisation der Verwaltung" hat eine zentrale Bedeutung in der derzeitigen Reformdiskussion. Dies verwundert nicht weiter, stellt doch die Verwaltungsorganisation den Bauplan für die Ausübung von Herrschaftsgewalt dar. Vollziehen sich Verwaltungsaktivitäten in und durch Organisationen, so setzen Bemühungen um Steigerung der Effektivität und der Wirtschaftlichkeit bzw. um Senkung der Kosten für Verwaltungsleistungen vordergründig zutreffend an der Verwaltungsorganisation an. Dieser „Zentralposition" des Verwaltungsorganisationsrechts mit seiner konstituierenden und steuernden Funktion kontrastiert allerdings die immer wieder beklagte Vernachlässigung des Organisationsrechts.