中国水生态安全战略分析--欧洲视角

摘要

欧盟在水资源管理方面积累了大量宝贵的管理经验,通过有效控制水资源使用及污染排放,确保了水资源保护始终处于较高水准。本文从欧洲视角对中国水生态安全战略进行分析,旨在为水利部的决策者提供一个关于如何更好地落实2011年中央一号文件和"三条红线"的建议。通过分析中国关于水资源保护及水生态安全的实践,并将其与欧盟及其成员国在该领域的政策经验进行对比,作者认为水利部"三条红线"政策能否成功实施,关键取决于中国各级政府彻底、有效监督并实施该项政策的能力。中国现行的有关取水和排水许可证制度并不具备足够的监督能力和强制执行能力。水量、用水效率和水质这三个要素尚未整合在一起,特别是许可证制度的语言表述过于简单,且并未对许可证持有者的义务作出充分的明确说明和精确规定,如排放限值(ELV)、混合区、最佳可行技术(BAT)要求、监测与审查、上报要求、需要上报的数据及来源、需要对许可进行重新评估的特殊情况、违反许可所应受到的处罚等。而在欧盟,由经验丰富的审查人员撰写出完善的水资源综合许可文件,该许可文件对于许可证持有者应承担的义务有详细说明和极其精确的规定。正是因为对细节的注重与精确的规定,才保证了良好的监督审查和执行效果。为了有效落实水利部"三条红线"政策并对其成果进行监督监测,制定一套新的水资源监管程序是当务之急。新程序需要整合"三条红线"的三大因素,制定全新的针对用水者及排污者的综合水资源影响许可证制度。