基于城市服务人口理念的人地挂钩政策探讨

摘要

2016年,原国土资源部联合相关部委发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》),通过合理配置新增城镇建设用地规模保障进城落户人口各类用地需求,是落实党中央、国务院以人为核心的新型城镇化建设重大决策部署的重要手段。《实施意见》明确了进城落户人口用地保障标准、计划分配思路等,具有较强的操作性,但城市是一个开放体,其服务对象呈辐射状分布,通过现代发达交通体系,其具有极强的人口流动性,现人地挂钩政策仅设定了城市内部农村户籍人口进城落户的用地保障途径,大量的过境、短暂停留人口暂未纳入现行政策体系,予以用地保障。本文提出城市服务人口理念,将城镇人口、农村人口及流动人口等全部纳入服务人口统计口径,基于服务人口,拓宽人地挂钩政策保障范畴,为《实施意见》进一步完善充实提供理论参考。