从“三集中”到“有机集中”:对苏南小城镇工业用地集聚集约发展的再思考——以常州市礼嘉镇为例

摘要

空间重构与集聚集约发展是苏南模式实现自我转型、实现工业化和城镇化协同发展的关键.过去的20年里,苏南积极推行“三集中”策略以引导分散化空间的转型和重构,但是收效甚微.以常州市礼嘉镇为例,探索苏南“三集中策略”的实践、效果及机制.研究发现礼嘉镇仍然存在工业用地总量过大而集约化水平较低、乡村工业用地无序蔓延、没有向工业园区有效集中、工业园区建设止步不前等问题.忽视乡镇企业的多样性和根植性、小城镇财权与事权不对等造成的调控能力有限性等是“三集中”实施不力的主要原因.提出“有机集中”的空间转型策略以替代简单、机械的“三集中”策略,并提出基于多样化指标精准评估镇域存量空间,进而在此基础上制定差别化政策、搭建兼顾区域生态“底线”和企业竞争力的多样化产业集中平台、构建多维度支撑与保障体系等具体路径来落实“有机集中”.