我国机构改革的进程与逻辑——基于'情境-目标-策略'分析框架的视角

摘要

从发展行政的角度而言,改革开放40年来8次机构改革是引导和推动中国经济社会发展的重要方式.围绕中国发展的主题,机构改革在一定的逻辑支配下展开.运用"情境-目标-策略"分析框架考察中国机构改革,可以发现其中包含权力、效率和民生三重逻辑.权力逻辑注重不同主体关系间的权力配置;效率逻辑着眼资源有效配置下的经济增长;民生逻辑则重视服务供给中的民生福祉.权力、效率和民生三重逻辑贯穿机构改革的整个历程,它们并非绝对的替代关系,而是不同改革阶段有所侧重的呈现.在这三重逻辑的支配下,中国机构改革取得了一些成效,也面临诸多约束.未来机构改革需进一步优化权力、效率和民生逻辑间的关系,形成三者之间的高效互动结构,为国家治理现代化提供有力支撑.