项目制、服务型政府与制度复杂性：一个尝试性分析框架

摘要

民生事业在胡温十年获得较快发展，与此相适应的是项目制兴起和服务型政府转型。项目制作为事本主义的行政动员机制，呈现出较强的技术治理特征；服务型政府则涉及“政府革命”，是中国政府体制改革的重要目标选择。然而由于制度复杂性的存在，项目失灵和服务型政府衰落，制约了民生事业的进一步发展，政府不得不强推“维稳”以确保社会和谐。制度复杂性源自政府多元行为逻辑的不兼容性，具体而言包括宪制体系、业务职能、属地管理和官僚自利，其分别对应了国家逻辑、专业逻辑、地方性逻辑和市场化逻辑。项目制同专业逻辑和地方性逻辑之间存在明显冲突，而服务型政府也遭受到国家逻辑和市场化逻辑的侵蚀，这共同造成了制度演化中的异化。治理模式创新仍要回归政治发展的根本性问题。一个何种类型的政府引领怎样的市场经济构成了国家发展的根本性命题。经济新常态下，推进国家治理体系和治理能力现代化要克服政治短视，改革一直在路上。