事权与财权的二重含义与优化

摘要

财政是国家治理的基础和重要支柱。财政在现代国家治理中的基础地位只有通过现代财政制度的构建才能得以确立,财税改革作为全面深化改革的重要内容,既涉及经济体制改革也涉及政治体制改革。《深化财税体制改革总体方案》着眼于建立现代财政制度,在现代预算制度、税收制度以及处理中央与地方政府关系三大方面进行改革设计和安排,这三大部分充分体现了财税制度的技术性特点,同时每一部分又深触经济体制与政治体制改革的交汇点。事权与财权是理解财政地位和财税改革特点的一把钥匙,优化事权和治理财权也是深化财税改革最为核心的内容。事权与财权有两层含义。一是从中央与地方关系层面上的事权与财权,中央与地方关系历来是国家治理要处理好的一组重要关系,从财政角度看就是要处理好中央与地方的事权与财权关系。