迈向弹性治理:地方应急管理的调适

摘要

从实践来看,地方应急管理面临着四对张力:中央一统而治与地方应变性之间的张力,官僚决策与专家治理之间的张力,社会依附性与权利开放秩序之间的张力,技术治理与制度系统之间的张力。这些张力削弱了地方应急管理体系的治理效能。基于能力发展、去中心化、强化社会资本和注重数智治理的弹性治理框架为调适这些张力提供了总体思路。健全风险社会下的地方应急管理体系,应着重强化地方政府的治理弹性和韧性,这依赖于完善央地权力配置和容错免责机制,增强地方政府应急管理的自主权;构建合作型应急决策体系,深化应急决策的专家参与;扩大权利开放秩序空间,强化应急管理中的社会资本;增强技术治理的制度支持,实现制度与技术的相互助推等制度设计。