责任缺失下的村民自治:基于不完全权力的解释

摘要

村民自治是中国地方治理的重要组成部分,也是推进我国国家治理现代化的重要举措。然而,责任缺失已逐步成为村民自治实践的重要掣肘。本文以自治主体的权力为出发点,构建了不完全权力的理论模型,试图从“情境”和“过程”的双重视角为村民自治中广泛存在的责任缺失现象提供一种理论解释,并通过案例研究对理论模型进行检验。所谓“情境”,是指村民自治结构的集权性质,即自治权力向村民委员会集中、村民委员会权力向村民委员会主任集中;所谓“过程”,是指自治权力在运行过程中由于主观原因或被动原因未能完全行使,即“主动不完全”和“被动不完全”,二者在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的过程中均有不同的表现形式和生成逻辑。