议会特权的边界——香港《基本法》秩序下议会特权争议管辖问题研究

摘要

“议会特权”作为英国“议会法与惯例”的一部分,可以上溯至1689年《权利法案》甚至更早的习惯法,并为近代立宪体制下各国的议会政治所吸纳.议会自治与议员个体免责权的存在,确立了议会在部分事由上专属的管辖权及最终决定权,一定程度上排除了法院作为外部监督者的“干预”.随着民主政体的巩固、议会规模的扩张及议会议事功能与内部行政事务逐渐剥离,民众对议会运作透明度和公正性诉求的增强,为特权所涵盖的议会事务并非一成不变,且法院逐渐掌握了界定特权和豁免与否的最终权力.在对普通法予以继受的香港,立法会与司法机关之间存在同样张力.法院面临的不同以往的挑战还在于,如何在新宪政秩序下,完成普通法审判原则与成文宪法间的衔接及必要的调整.本文将从2012年“梁国雄诉立法会主席案”及2016年“港独议员宣誓案”——两个看似判决结果迥异的司法审查案件人手,呈现《基本法》及合宪性审查在何种程度上将取代普通法原则及“必要性审查”,成为主导议会特权争议管辖问题的法律依据与法理基础,并发展出自成体系的“不干预原则”.