检视与完善:规范性文件附带审查标准化路径研究

摘要

本文基于适用《行政诉讼法》第53条对规范性文件进行附带审查的裁判文书为分析样本,通过可视化的形式将该制度的实际适用情况予以分析,同时揭示规范性文件附带审查中存在的问题。首创性地提出了附带审查的标准化的意义及定位,为附带审查标准化路径的构建奠定理论基础。在路径探索中厘清和明确规范性文件的性质及认定方法,总结出规范性文件应具有如下特征:一是总体有效性;二是主体特定性;三是内容限定性;四是内容合法性。从而分析附带审查的标准,明确附带审查的强度取决于以下三个要素:上位法的规定、相对人权利救济的必要性、法院的定位及专业性的规制。针对规范性文件内容所涉及的不同类型,设定了从弱尊重——中等尊重——强尊重三种不同梯度的审查强度规则,三种不同的审查强度分别对应三种不同的证明标准,即排除合理怀疑标准、明显优势证明标准、优势证明标准,同时以表格化的形式分类总结之,以最简明的方式让法官针对不同类型的规范性文件"对症下药",进而有效指导法官对该类案件的审理。最终,将研究成果转化,拟制《关于审理规范性文件附带审查案件若干问题的解释（建议稿）》,形成一种可反复适用、指引明确的标准化路径。