我国农村互助养老的政策支持研究——基于政策文本的扎根分析

摘要

互助养老是积极应对人口老龄化和解决中国农村养老难题的可行路径。在探寻农村互助养老政策支持的产生、执行和落地的深层次逻辑的基础上,运用扎根理论研究方法对336份农村互助养老政策进行三级编码,构建基于“政策动力—政策工具—政策网络—政策机制”的四维分析框架进行研究,发现农村互助养老的开展动力分别来自治理困境下的现实压力、科层制下的纵向压力和锦标赛体制下的横向压力。面对多重压力,政府采用供给型、环境型和需求型三类政策工具进行应对。以政府职能部门为代表的行政组织、以村两委为代表的村级组织、以志愿组织和社工组织为代表的社会组织和以老年人为代表的利益相关者构成政策执行的互动网络,而资源筹集机制、组织运行机制、老人互助机制和社会连带机制则推动农村互助养老的实际运行。