新型举国体制的政治逻辑与制度基础

摘要

举国体制是中国共产党在长期的治国理政实践中所使用的一项重要组织机制,已正式成为中国特色社会主义制度和国家治理体系的组成部分。从历史角度看,这一治理机制从计划经济时期的传统模式转变为社会主义市场经济时期的新型模式,政府、市场和社会三要素均发生了重大变化,而政党要素则始终处于核心位置。新型举国体制的出现,是党的十八大后中国政治体系内赶超逻辑、集权逻辑和动员逻辑共同作用下所产生的制度创新。改革开放进入深化阶段后,需要突破核心技术“卡脖子”的困境实现对先发国家的再次赶超;需要解决分权改革导致的贫富差距过大、地方主义兴盛的治理危机,从而深化了体系内的集权逻辑;地方政府理性选择的逻辑和行为则为新型举国体制提供了实施动机。新型举国体制得以实现的制度基础,一是政党治理国家中形成的特殊治理机制(领导小组机制和项目制),二是地方政府的有限行政集权和中国式经济分权机制,三是政党主导的高社会动员和基层组织化机制。