复杂社会中灰犀牛式危机的引爆机制与政府风险治理升级

摘要

灰犀牛式危机具有结构复杂性、空间广泛性、潜伏积累性和突然爆发性等显著特点,而科层体制及治理主体的不作为、乱作为,在潜在风险苗头的显性转化过程中充当了“催化剂”,从识别到预警再到应对治理的接连失灵最终引爆了灰犀牛式危机。从政府治理层面来说,灰犀牛式危机应对的根本在于提升自我察觉力或称之为风险敏锐度,继而减少“组织失误”,以更高水平的风险预警、应对和消解能力实现治理效果的显著改善。但就目前风险治理现状来看,“发展-治理”悖论依然存在,经济的高速发展、社会的加速进步,并未同步带来政府治理水平的质变提升,限于制度体系、领导能力等的风险管控依然存在短板漏洞。有效的风险治理就应更注重覆盖面、精准性、灵活性和协同一致性,防患于未然并协同根治是核心关键。应推动风险信息整合机制的创新与智慧型风险治理模式的建构,同时创新政绩考核机制,在官员绩效考核中尽可能地规避“不求有功、但求无过”等不作为空间。