从吏治到兵政:清代巡抚军事权力演变的历史考察--以巡抚绿营兼辖权为中心

摘要

总督和巡抚作为清代行省军政权力架构的基本支柱，同为封疆大吏，两者在职权上互相交织和渗透，都有管理军政、民政的双重职责。虽然在习惯上总督职掌重心在军事，巡抚的职掌重心在民政，即所谓“总督专重兵政，巡抚专重吏治”，但是，终清一世，督抚之军事民政权责始终相互交织，无法绝然厘清。自康熙时期开始，清廷即开始逐步调整行省权力架构之间的关系，巡抚的权力在逐渐地扩大，行省权力组成的三要素之间以及由总督、巡抚、提督所组成的行省权力架构之间及其相互关系上，出现了有利于巡抚的变化。行省巡抚不但在所辖行省具有民生吏治方面的权力，而且开始与总督、提督分享行省军事权，这为咸同以后巡抚权力的全面扩张，督抚专政格局的形成奠定了基础。