地方立法治理功能的困境与出路

摘要

地方立法在夯实地方治理的法治基石、延伸国家立法的治理触角、促进多样化地方治理格局的形成和推动国家治理顶层设计等方面起着重要作用。实践中,地方立法治理功能的发挥存在如下困境:地方性立法事务难以明确;立法重复、缺乏特色;地方人大的立法主导地位弱化。究其原因,在于地方立法权限不明、立法观念保守和人大立法能力不足。明确地方性立法事务的范围,提升地方立法质量,强化地方人大立法职能是地方立法治理功能发挥的有效进路。