'只能制定法律' 的体系解释

摘要

《立法法》第8条规定"下列事项只能制定法律",实践中的诸多例外要求对其作出妥当的体系解释.回应例外的方法论基础在于准确认识规范和现实的关系,政治实践应当保有必要的功能空间.《立法法》第8条包含三组性质不同的关系,应当对该条进行区分式处理.两种形式的法律授权可以作为区分工具,法律授权的严格程度应当与立法事项的专属程度相匹配.三组关系中的立法主体在区分式处理后享有不同的立法空间,但《立法法》第8条仍能以"调整性理念"的形式发挥约束作用.后续研究应当对具体的专属立法事项进行体系化整理.