不完全编制与有效治理:基层治理中的政府雇员及其作用——基于A区的调查

摘要

编制管理以及编外人员"隐性膨胀"一直是基层政府人事管理中的重要问题.本文从"不完全契约"理论出发,针对中国基层治理中编内人员与编制外人员相结合的现象,提出"不完全编制"概念.基于A区政府雇员的数据与案例,分析并探讨在编制刚性约束下,公务员编制管理的不足以及作为编制外人员的政府雇员在基层治理中的重要作用,进而阐述"不完全编制"的形成逻辑.编制刚性约束与编外人员不断扩张,实际上反映了"一统体制"与基层"有效治理"之间的张力所在.在基层治理任务并未显著减少和规模并未减小的情况下,政府雇员管理刚性约束增强会导致基层政府以更隐蔽的方式实现用人规模的扩张.