近代铁路警察制度变迁中的央地角色转换

摘要

地方大员是近代铁路警察的催生者。铁路初兴时,沿线治安主要由地方督抚负责,地方防营是早期铁路巡警的主要来源。随后出现地方与路局共建路警的权力格局,各路局设置专门机构组建铁路巡警,但难以独力承担铁路治安维护之责,仍需要地方军队、地方警察的协助。随着近代铁路管理体制趋于集权化,铁路警察的管理主体由地方督抚转向路局,并逐步形成铁道部的直辖管理体制。从管理主体而言,明显存在着从地方转向中央的趋势,只是路局始终担当主要的角色。相对独立的路警体制形成历程,不失为近代中国中央与地方关系变动的一个重要面相,中央与地方的角色转换呈现了铁路管理体制的特殊性。