从港口城市到综合性城市——山东省日照市的发展历程、动力机制及规划启示

摘要

山东省日照市是伴随我国改革开放而崛起的沿海港口城市,已初步建设成为综合性城市。对日照的港口与城市发展作历时性分析,探讨其“港口—城市”发展过程中“政府—市场”的各自作用及阶段性特征,并归纳城市发展的动力机制。研究发现:(1)改革开放以来,日照依托港口及临港产业的发展,城市功能逐步扩展和优化。(2)1978—2015年间,“政府—市场”动力组合呈现出政府主体的层级下移和市场机制的作用增大等特征;尤其是2015年以来,省级和市级政府的政策导向和市场需求共同成为推动日照转型发展的关键力量。(3)为了适应国际形势和国家及区域发展需求,中央和省级政府极为重视港口和临港产业的战略布局;市级政府及其地方发展战略则同时重视谋划城市的综合发展,以服务民生并克服过于倚重港口和临港重工业的发展局限性。最后基于对日照案例的研究,探讨对相关城市的规划启示。