大都市城镇社区自治中的无缝管理与行政局限——以S市S镇的网格化治理为例

摘要

网格化模式的核心特征,就是社会管理的重心下移,即通过国家行政权力下沉的方式,将原有的区级行政职权和资源直接下沉到街道,覆盖到社区.由于网格化模式是在社区边界不变的前提下划分的更小基层单位——“网格”中展开,使得其对下沉的行政资源重新整合更为容易,变革的制度阻力也较小.但是,仅以管控为目的这种治理方式,则会打破社区社会基于地缘、血缘等天然纽带而形成的自然秩序,破坏了传统乡村社会内生的自治力量,不利于新的自治力量的形成和发展,不利于政权国家与基层自治社会的有机互动,而网格化模式的盛行也极易造成社区管理的“麦当劳化”.