集体经营性建设用地入市制度问题与对策研究——以上海松江为例

摘要

集体经营性建设用地入市是建立城乡统一建设用地市场的重要改革举措。上海集体经营性建设用地入市自1986年至今经历了“企业联营”、“区县流转”、“全市统筹”、“国家试点”等四个阶段的制度变迁。当前阶段,政策设计明显受“激励—竞争—治理”机制驱动,重点围绕“集体—政府—企业”等制度主体配套改革措施。政策试点表现出存量挖掘困难、主体地位失衡、调控手段单一、市场交易不活、调节机制薄弱等五大问题。未来政策改革需关注存量周转与潜力挖掘,突出规划管控与范围协调,强调市场定价与成本控制,重视需求导向与市场培育,加强机制设计与分配调节,以求进一步推动“权能共赋、质效互增、责权对等”的集体土地制度转型。