探寻土地使用制度改革的历史方位

摘要

全面总结中国改革开放以来土地使用制度的改革历程,系统阐释农地使用制度改革、集体建设用地使用制度改革、土地管理改革的理论内涵与实践意义,揭示土地使用制度改革40年的重要启示与历史地位。文章认为:以大包干为主的农业家庭联产承包责任制,本质上是农地使用制度改革。其核心经验是把农地所有权与使用权相分离,农民凭借承包的农地使用权,成为市场主体。这是中国农民的伟大创造。集体建设用地使用权进入市场,助推了乡镇企业的异军突起,助推了国家工业化和城市化,这也是中国农民的重要贡献。但历经较长的曲折,才最终得到法律、制度的认可。其间,相关土地管理政策的偏差,与城市优先发展路线,及分税制改革以后形成的财政分配格局密切相关。土地使用制度改革40年的启示,一是社会主义市场经济理论的核心是产权保护;二是制定法律、出台政策,要把维护农村农民的利益放在首位,要尊重集体和农民为实现自身利益的各种创新、创造。