“外部化”在内部行政行为司法审查中的适用——基于最高法院第22号指导案例所作的分析

摘要

在传统的行政诉讼理论与司法实践中，“内部行政行为不可诉”似乎已成共识性原理。最高法院第22号指导案例明确了“外部化”可资扩张受理内部行政行为的审查准据。探索既有相关判决中的论证逻辑，可以发现内部行政行为“外部化”的适用条件：内部行政行为的存在、通过职权行为被相对人知晓、产生法律效果。“外部化”理论的周延性需关注与多阶段行政行为解释策略的交错适用，及在法律特别规定下的保留适用。