当前“半正式行政”的异化与改进——以征地拆迁为例

摘要

当前'半正式行政'有异化的倾向。很多时候,其不再是基层治理中低成本高效率沟通民众的正面技术,反而成为地方政府规避政治风险的负面技术。'半正式行政'应放在正式行政—半正式行政—社区(村庄)三者关系中分析。发挥正面效用的'半正式行政',需要'正式行政'的监督,更扎根于运行良好的'社区(村庄)'生活场和政治场。当前的吊诡之处在于,中央政府在'正式行政'体系中对地方政府设置了严格量化的监督指标,结果地方政府却进一步权宜性地滥用'半正式行政',并抑制和封闭'社区(村庄)'的政治运行空间。'半正式行政'的改进,由事而起的可以走科层和技术路线,由人而起的则需要社区(村庄)生活场和政治场的重塑。