农村土地制度改革需将顶层设计和村民自治有机结合

摘要

如何改革创新农村土地制度？为了避免混乱和负面影响，需要总体设计。谁来设计？是先有顶层设计，还是先放手让基层探索？如果顸层对农村土地制度设计过细，可能严重束缚基层探索创新农村土地制度具体安排的积极性，现实中农民也不会将农村土地相关规定执行到位，反而损害顶层设计的权威性。如果将顶层设计和村民自治有机地结合起来，可能会取得更好的效果。农村土地制度安排的顶层设计关键要划出底线，确保农村妇女儿童和低收入群体或者把土地作为主要生计来源群体的农村土地权益不受侵害，在此底线基础上可以放手通过村民自治方式创新各地的农村土地制度的具体安排，激发农村活力，尽可能利用市场机制促进农村土地优化配置。