“进城”的路有多远——城镇化发展中面临的主要问题

摘要

1.城乡隔离的户籍管理制度严重地限制了城镇发展。我国长期以来实行的城乡隔离的户籍管理制度,是造成城乡二元社会经济结构的关键。城乡居民在社会地位、物质待遇上存在很大差别,即便在城镇做工经商的农民,也无法真正迁入城镇。他们脚踏两只船,一旦宏观环境发生变化,往往出现逆向转移。如,1989年就有数百万民工向农村回流,2000年上半年也出现了类似的现象。其后果是影响了农民集资建城,进而影响到筹集城镇建设资金。2.土地制度与城镇建设不配套。