干部包村:中西部乡镇治理组织策略、路径与基础——基于鄂西S乡镇基层治理的考察

摘要

干部包村,是我国既有压力型科层制下乡镇党委政府为有效应对自上而下的治理任务和自下而上的治理需求而内生演化出的组织产物。基于鄂西S镇的田野调研发现:在基层党委强有力的领导下,强弱相配、老少相宜、以人为本、以工作重点为导向的政府再造,辅以一整套与之相匹配的目标管理责任制,实现了人、事、村三者之间的高度契合,做到了因村派人、因人就村。灵活的乡土社会呼唤高度灵活而简约的政府基层组织与之相匹配,通过干部包村这一组织形态,有效提升组织效能、锻炼培养基层干部的同时,也切实推进了政府工作,成为乡域治理中的活力之维;但同时也消耗了基层干部大量的时间和精力,给其回应村民诉求的及时性和有效性带来负面影响。干部包村,重政策执行、任务分包和责任分配,轻信息反馈和需求表达,有行政动员而群众动员式微,成为透视我国基层政权建设体制机制的重要窗口。