对我国建立政府间转移支付阶段性特征的若干思考

摘要

@@ 关于政府间转移支付的理论及国外的实践,已广为人知,但是,它在我国的实践,却还是陌生的.目前,不管是中央和地方之间,还是地方各级政府之间,转移支付还都处于起步探索的阶段,有许多具体的问题有待认识上的进一步深化.以笔者之见,转移支付的内容确实十分广泛,结构复杂,既受众多利益的牵制,又受环境和条件的约束,从现实看,各种局限性相互交织,构成对建立成熟转移支付制度的障碍.因此,在我国转移支付的定位上,不可能一开始就达到像现代市场经济国家那样的程度,切合实际的选择应该是分步到位,不同的阶段按不同的要求设置.在现在缺乏转移支付的分税制财政体制基础上,先逐级建立比较规范的但功能上均衡有限、调控有限的转移支付雏型,进而随着环境和条件趋向成熟,对初始阶段已经大量实践的各种方案进行优劣比较和取舍,经不断改进和完善,最终形成一套符合国情特点和国际惯例的、科学合理的、规范化的、旨在全面均衡和全面调控的转移支付机制.