中国财政体制改革:制度演进与优化

摘要

本文分析了新中国成立以来我国财政体制四次大的改革,诠释了中国财政制度的演进和优化路径.分税制改革后,中央的财政收入具有明显的集权效应,支出则具有明显"向下挤压"的效应.两种效应的结果是县、乡两级财力薄弱,提供公共服务的能力下降.为此,引入税收返还和转移支付制度以平衡财力.但大量的转移支付在五级政府间流 动,出现层层"渗漏".为了提高转移支付的效率,中国政府对财政管理级次进行了"扁平化"改革.即建立"省直管县"和"乡财县管"财政管理体制.