国土空间规划的法理和机理

摘要

国土空间规划是我国新时期的基础性规划,必将对全国国土空间保护利用和经济社会发展产生巨大影响.从法理和机理两方面考察了目前国土空间规划遇到的难题,包括法律依据、上位规划问题,规划过程中的上下互动、目标权衡、承载力测算问题等.应尽快出台《国土空间规划法》,要加强战略研究以更好地指导国土空间规划.国土空间规划的编制过程应坚持采取自上而下为主、上下互动的做法,既保证国家及宏观区域的大局不出问题,也体现低层次区域的特殊性和发展诉求.国土空间规划应根据效用极大化原理,协调好生产、生活和生态之间的关系;资源承载力可以作为高级别区域空间规划的重要约束,一般区域则可适度集中布局人口和产业,以提高土地的综合效率和生态生产能力.