国土空间规划体系的理论反思

摘要

基于复杂城市系统中的规划其目的是内生适应自组织的演变,而不是外生控制该系统的观点,从城镇发展过程论述国土空间系统的特性,并从规划与国土空间复合的复杂巨系统的视角试析国土空间规划的必要性.举出3个国土空间规划的必要性:解决城市发展动态失灵的问题、协调城乡/社经/生态系统间的发展以及解决快速城镇化时间压缩的问题.另外,基于一般性规划理论不可能的论述所衍生出的一贯论,探讨我国国土空间体系中的多规合一及一张蓝图的构想的适用性,并提出合理的政策应对建议.具体建议可通过制度与规划信息系统的设计,一方面协调多规编制的计划决策,另一方面协助不同主体从事空间决策的商议,亦即根据规划信息系统的基础来设计组织间规划协调的机制.最后提出一基于城市复杂性的规划理论框架,作为我国国土空间规划制订与施行的参考依据.