美国无居民海岛集中管理机制及中国的选择

摘要

美国无居民海岛开发中的“分而治之”、保护优先开发模式、重在综合性的开发机制以及“公地信托”模式,形成了美国颇具特色的无居民海岛集中管理模式.美国的海岛集中管理体制的形成是其长期奉行追求协调和高度重视无居民海岛战略价值的海洋政策的结果.美国无居民海岛丰富的立法例和司法实践表明,美国无居民海岛管理体制的核心是保护优先原则,并且适度追求“保护与开发”的平衡性.就中国无居民海岛的管理体制而言,应该构建富有中国特色的“集中统一”管理体制,深化和完善无居民海岛的行政建制是构建中国无居民海岛集中统一管理机制的重要途径.