都市农民的二次分化与分类社会保障对策

摘要

流入到都市中的农民，在现代产业分工体系的作用下，已经出现了二次分化。所谓二次分化，是指改革以后，在原来意义上的农民分化为若干职业群体后，作为其中一个统一身份的流动农民内部的再分化，即形成若干类别群体或等级群体的过程。二次分化的结果是都市农民内部层级的出现，形成了一个明显的独立于城市主体分层结构之外的流动农民内部的分层体系。都市农民二次分化的结果进一步改变了他们对生产资料、资金、技术、知识、劳动力和社会关系等社会资源要素占有状况，导致他们应对社会风险的实际能力出现极大的差异。认真分析都市农民二次分化现象，并对其社会保障的现实需求及传统社会保障制度创新的安排进行研究，提供对策，这是城市发展过程必须解决好的重要课题。