德国地方政府“新治理模式”改革的经验及启示

摘要

20世纪90年代，为克服传统官僚制的弊病，缓解两德统一后的财政压力，德国地方政府以新公共管理理念为指导，掀起了一场名为“新治理模式”的改革运动。这场改革通过权力下放、改进预算机制、公共部门“私有化”、扩大公民参与等做法，提高了行政效率和公众满意度，推动了德国地方治理现代化。这场改革还具有以地方政府为发起者和推动者、以渐进式改革为实现路径和以市政联合会为改革咨询机构等特点。我国地方治理改革应当汲取德国“新治理模式”的经验：鼓励地方创新，充分发挥市场和社会组织的作用，扩大公民参与，重视智库咨询机构作用。