食品安全政策工具选择的类型特点与变迁逻辑:基于政策文本的内容分析

摘要

本文通过21世纪以来中央层面121篇政策文本的内容分析,探讨了中国食品安全治理中政策工具选择的类型特点与变迁机制。在工具选择上,强制类政策工具的使用始终占据主要地位,激励类政策工具的选用存在不足,而信息类政策工具的选用在不断增加。从时间变化趋势来看,强制类工具所占比例经历下降—波动—下降三次变化,激励类工具的占比则一直呈现小幅度波动增长的趋势,而信息类政策工具则总体呈现波动上升的趋势,最终三种工具的运用逐渐趋于平衡。本文从理性和社会互动的决策逻辑来分析工具选择背后的驱动力,建立基于有效性—可接受性的理论框架,将政策工具的选择模式划分为四类:封闭延续型、分类改进型、优效共治型和合作自治型。前两种模式的共性是基于监管机构的自主决策,反映了一定程度的封闭性,与后两种合作型模式形成鲜明的对照。2000年以来,中国食品安全治理政策工具选择模式分别历经封闭延续型、分类改进型模式和优效共治型模式。未来应该充分提高政策工具选择的有效性与可接受性,以实现全面向优效共治型模式的转变。