人情保、关系保与搭车保何以产生?——基于中部地区W县农村最低生活保障政策执行的考察

摘要

《社会救助暂行办法》的颁布标志着农村最低生活保障政策稳定成型,执行成为更重要的议题,人情保、关系保与搭车保是其执行偏差的集中表现。本文选取中部地区W县作为样本,采取深度访谈法从设标、觅标与干预三个步骤全面考察农村最低生活保障政策的执行。在此基础上借助史密斯模型作为框架,分析认为财政资金投入政策模糊、执行机构执行力量严重不足、目标群体政策遵从度不高、农村社会保障体系尚不完善、家庭经济状况客观上难以准确核定以及压力型体制等环境因素的共同作用最终导致人情保、关系保与政策保的产生。对应地,本文提出应该从完善财政资金分级分担政策以合理制定保障标准,加强人员队伍建设以有效执行家计调查,加强政策宣传、激发公众参与以提高目标群体的政策遵从度,强化党委政府对政策重要性的认识、完善农村社会保障体系以优化执行环境四个方面入手治理人情保、关系保与搭车保等执行偏差。