演变中的国家角色:中国社会政策六十年

摘要

本文从国家角色的视角,审视共和国成立以来我国社会政策演变的过程,探讨我国社会政策的基本特征,并进而分析其未来面临的主要挑战。本文共分为四个部分:第一部分回顾新中国成立以来到改革开放初期我国的社会政策;第二部分分析改革开放以来我国社会政策的发展与演变;第三部分讨论我国社会政策的基本特征;第四部分分析我国社会政策面临的主要挑战。本文的主要观点是随着我国社会政治经济状况的变化,国家在社会福利和服务中的角色发生了持续的变化,经历了从改革开放前的"国家垄断"（state-monopolizing）,到改革开放后的"国家退却"（state-rollingback）,再到"国家再临"（state-rolling-up）的演变-过程,从而令我国的社会政策发展呈现出明显的阶段性。在新世纪,面对经济改革过程中积累的种种社会问题,中国开始强化国家在公共福利和服务中的角色,新的社会政策体系正在形成之中。从长远来说,国家需要进一步强化自己的社会政策功能,推动社会福利意义上的统一的"社会中国"（social China）的形成。